贞观之制，中书、门下及三品官入奏事，必使谏官、史官随之，有失则匡正，美恶必记之；诸司皆于正牙奏事，御史弹百官，服豸冠，对仗读弹文；故大臣不得专君而小臣不得为谗慝。

“宣政，前殿也，谓之衙，衙有仗。紫宸，便殿也，谓之閤。其不御前殿而御紫宸也，乃自正衙唤仗”

中书令之职，掌军国之政令，缉熙帝载，统和天人。入则告之，出则奉之，以厘万邦，以度百揆，盖以佐天子而执大政者也。凡王言之制有七：一曰册书，（立后建嫡，封树藩屏，宠命尊贤，临轩备礼则用之。）二曰制书，（行大赏罚，授大官爵，厘年旧政，赦宥降虏则用之。）三曰慰劳制书，（褒赞贤能，劝勉勤劳则用之。）四曰发日敕，（谓御画发敕也。增减官员，废置州县，征发兵马，除免官爵，授六品已下官，处流已上罪，用库物五百段、钱二百千、仓粮五百石、奴婢二十人、马五十疋、牛五十头、羊五百口已上则用之。）五曰敕旨，（谓百司承旨而马程式，奏事请施行者。）六曰论事敕书，（慰谕公卿，诫约臣下则用之。）七曰敕牒。（随事承旨，不易旧典则用之。）皆宣署申覆而施行焉。
（《尚书》有典、谟、训、诰、誓、命之书，皆帝王诏制记于简策者也。蔡邕《独断》称：「汉制，天子之书，一曰策书。二曰制书。三曰诏书，四曰戒敕。策者，以简为之，其制长三尺，短者半之，其次一长一短两编，下附篆书，题年、月、曰、称『皇帝曰』，以命诸侯王、三公。制书，帝者制度之命也，其文曰『制韶』，三公赦令、赎令之属是；近道印付使，远道皆玺封，尚书令即准赦、赎令召三公诣朝堂受，制书司徒露布州郡。韶书有三品：其文曰『告某官某官如故事』，是为诏书；群臣有所奏请，尚书令奏下之，有『制诏，天子答之曰可』，以为认书；群臣有所表请，无尚书令奏『制曰』之字，则答曰『已奏如书，本官下所当至』，亦曰诏书。戒书、戒敕，刺史、太守及三边营官被敕，文曰『有诏敕某官』，是为戒敕。」自魏、晋已后因循，有册书、诏、敕，总名曰诏。皇朝因隋不改。天后天授元年，以避讳，改诏为制。今册书用简，制书、慰劳制书、发日敕用黄麻纸，敕旨、论事敕及敕牒用黄藤纸，其赦书颁下诸州用绢。）
凡大祭祀群神，则从升坛以相礼；享宗庙，则从升阼阶；亲征纂严，则使戒敕百寮。册命亲贤，临轩则使读册；若命之于朝，则宣而授之。凡册太子，则授玺、绶。凡制诏宣传，文章献纳，皆授之于记事之官。
（武德、贞观故事，以尚书省左、右仆射各一人及侍中、中 书令各二人为知政事官。其时，以他官预议国政者，云「与宰相参议朝政」，或云「平章国计」，或云「专典机密」，或「参议政事」。贞衬十七年，李绩为太子詹事，特诏同知政事，始谓「同中书门下三品」。自是，仆射常带此称；自余非两省长官预知政事者，皆以为此为名。永淳中，始诏郭正一、郭待举、魏玄同等与中书门下同承受进止平章事。自天后已后，两省长官及同中书门下三品并平章事焉宰相；其仆射不带「同中书门下三品」者，但厘尚书省而已。总章二年，东台侍郎张文瑾、西台侍郎戴至德等始以「同中书门下三品」着之入衔，自是相承至今。永淳二年，黄门侍郎刘齐贤知政事，称「同中书门下平章事」；自后，两省长官及他官执政未至侍中、中书令者，皆称「同中书门下平章事」也。）